立法院日前表決通過國民黨、民眾黨所提出的「鞭刑入法」、「交通罰鍰專用」及「廢除非核家園」三項公投案，中選會預計於本月28日正式公布審議結果。然而，這三項提案在社會上並未激起預期中的討論熱度，政治大學法學院副教授林佳和接受專訪時直言，台灣公投長年淪為政黨拉抬選情的操作工具，且今年的議題設定與國際間由民間團體主導的常態明顯脫節，對於即將到來的年底大選，實質影響力恐怕相當有限。

公投命題失焦：從「交通罰鍰專用」看行政權與立法權的拔河

民眾黨力推的「交通罰鍰專用」公投，主張將所有罰鍰收入全數用於改善道路交通安全環境及補貼大眾運輸，而非一味增設科技執法設備。乍看之下，這項提案試圖回應民眾對「搶錢式執法」的普遍不滿，但林佳和卻點出其中的矛盾：如果政府原先就已編列其他經費來改善交通，為何還要透過公投來限制罰鍰的用途？更進一步說，這項提案過度限縮了行政部門對於罰鍰收入的支配彈性，反而可能讓交通政策失去靈活調整的空間。

說穿了，這項公投的癥結點不在於「罰鍰該怎麼用」，而是背後那層「不相信政府會好好花錢」的政治不信任感。但公投作為直接民主的展現，難道應該用來處理這種行政層級的預算分配問題嗎？當提案本身缺乏足夠的法理基礎與社會共識，就很難說服中間選民買單。

鞭刑入法與擁核公投：情感動員的極致，還是時代的倒退？

國民黨提出的「鞭刑入法」公投，則是另一個極具爭議性的命題。林佳和在訪談中直接以「開時代倒車」來形容這項提案。他指出，鞭刑被絕大多數國家視為違反國際人權公約的不人道刑罰，而我國現行的刑事制裁體系——無論是無期徒刑、有期徒刑或拘役——都屬於「限制人身自由」，而非「直接侵害身體」的手段。換句話說，從北洋政府時期到中華民國建國初期，台灣這塊土地上從來就沒有出現過鞭刑這種刑罰，2026年的今天卻還要為此辯論，實在令人費解。

編輯觀點：從產業面來看，這三項公投案的本質其實都是「情感動員」——鞭刑打著嚴懲犯罪的口號，擁核公投則操作缺電恐懼。但問題在於，當公投淪為政黨的「周邊商品」，真正重要的政策討論反而被邊緣化了。對一般民眾來說，與其被這些情緒性口號牽著走，不如冷靜想想：我們真的需要透過公投來決定這些事嗎？還是說，這些議題其實更適合在立法院裡透過專業審議來處理？

至於「廢除非核家園」公投，這已經是過去八年來第四次提出的擁核公投。林佳和直呼「你們到底累不累？」，並點出提案方刻意忽略核廢料處理的棘手問題，卻不斷以缺電風險來批評執政黨的能源政策。有趣的是，賴清德政府早已宣布將評估重啟核二、核三廠，這讓公投的實質意義進一步被稀釋。林佳和舉瑞士為例，指出如果政府在投票前就已經表態願意執行相關政策，公投就會立即停止——因為投下去也沒有意義。

公投綁大選的歷史教訓：2018年的陰影還在嗎？

回顧台灣公投的發展軌跡，林佳和特別點出一個結構性的病灶：台灣的公投案幾乎都是由政黨發動，而非由長期關心特定議題的民間團體或NGO主導。這與國際常態完全背道而馳。他以2018年公投綁大選為例，當時「反對同性婚姻」的公投案明顯拉抬了國民黨的選情，形成了「公投拉抬選舉」而非「選舉拉抬公投」的詭異現象，最終導致民進黨大敗。

不過，今年的局面卻大不相同。包括台北市長蔣萬安、新北市長參選人李四川在內的藍白陣營要角，幾乎都鮮少公開談論這三項公投案。林佳和觀察到，今年公投的討論熱度遠不如2018年，對於年底大選的影響應該微乎其微，能拉抬藍白陣營票數的效果「相當有限」。

行動呼籲：別讓公投變成政治人物的「選舉周邊商品」

公投是直接民主的實踐，不是政黨用來測試支持者忠誠度的問卷。當我們走進投票所，面對這些公投題目時，值得多花幾秒鐘思考：這個議題真的適合用公投來決定嗎？提案方有沒有隱藏著其他政治目的？還是說，我們只是被某種情緒帶著走？

與其讓公投繼續淪為政黨的政治籌碼，不如回歸到議題本身的事實討論。如果你對這三項公投案還沒有明確的立場，建議先花點時間了解各方的正反論述——而不是只看政黨的宣傳口號就決定怎麼投。畢竟，公投的結果會影響我們的日常生活，千萬別讓自己的那一票，變成別人的選舉工具。

展望與影響：熱度消退之後，公投制度該何去何從？

綜合林佳和的分析，今年這三項公投案面臨的困境不只是「討論熱度低」，更反映了台灣公投制度長期以來的結構性問題。當公投淪為政黨的選舉動員工具，而不是民間社會推動政策改革的途徑，公投的正當性與公信力就會持續被侵蝕。短期內，這三項公投對年底大選的影響或許有限，但長期來看，如果政黨繼續把公投當作「周邊商品」來操作，最終受害的還是民主政治的健康發展。

從國際視角來看，台灣的公投制度確實需要一次徹底的檢討——包括提案門檻、審議機制、以及如何確保公投議題是由下而上形成，而非由上而下發動。否則，再過幾年，我們恐怕還是會看到類似的戲碼反覆上演，到時候大家連「累不累」都懶得問了。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

2026年通過的三項公投案是什麼？

2026年通過立法院表決的三項公投案分別是：國民黨提出的「鞭刑入法」與「廢除非核家園」，以及民眾黨提出的「交通罰鍰專用」。中選會預計於8月28日公布審議結果。

為什麼政大教授認為今年公投對大選影響有限？

林佳和認為，今年三項公投的社會討論熱度遠低於2018年，藍白陣營的主要參選人也很少公開談論這些議題，因此對年底大選的實質拉抬效果相當有限。

鞭刑入法公投有什麼爭議？

鞭刑被國際社會普遍視為違反人權公約的不人道刑罰，且我國從北洋政府時期至今從未有過鞭刑制度。學者批評這項提案是在濫用民眾對犯罪的憤怒進行情感動員，完全不符合當代人性尊嚴的潮流。

廢除非核家園公投是第幾次提出了？

這是過去八年來第四次提出的擁核公投。學者質疑提案方刻意忽略核廢料處理問題，且賴政府已宣布評估重啟核二、核三廠，讓這項公投的實質意義大幅降低。

台灣的公投制度和國際有什麼不同？

國際上公投多由長期關心特定議題的民間團體或NGO主導，但台灣幾乎都是由政黨發動。學者批評這種做法讓公投淪為政黨的選舉工具，而非真正的直接民主實踐。

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