根據行政院向立法院提出的說帖與卓榮泰院長今日（27）於院會中的公開聲明，行政院對於「國防自主無人載具採購特別條例草案」的底線極為明確：預算編列權必須歸屬行政院，立法機關不應透過法案夾帶預算，破壞憲法第70條與預算法第91條所規範的權力分立原則。這不是政策之爭，而是憲政體制的保衛戰。
特別預算的憲法界線：行政院要的是「主辦權」，不是「同意權」
卓榮泰在院會中反覆強調一個關鍵詞：「由國防部的力量來主辦，這是行政院非常堅持的部分。」這句話的背後，是行政院對於預算主導權的寸步不讓。根據行政院版的規劃，這筆特別預算將專注於國防戰備需求，而非一般商業發展——後者「我們也表示歡迎，但本末不能倒置」。
從數據面來看，過去兩年立法院透過法案夾帶預算案的案例並非少數。卓揆直言，這種操作模式已讓兩院「陷入對憲政認知上的分歧」。以2024年為例，立法院在多項特別條例審議過程中，屢次在法案三讀時附加預算使用方式的「附帶決議」，實質上已壓縮了行政部門的預算執行彈性。
從產業面來看，這不只是行政立法之爭，更牽動臺灣國防自主供應鏈的發展節奏。無人機產業從研發、測試到量產，每一階段都需要穩定的預算撥付節奏。如果預算審議模式變成「法案綁預算」，廠商面對的不只是政治風險，更是訂單的不確定性——這對國防自主是致命傷。但話說回來，行政院如果只強調「主辦權」，卻未能提出更透明的預算執行監督機制，說服力也會打折。
三權分立的現實考驗：行政歸行政，立法歸立法，但責任誰扛？
卓榮泰在聲明中花了相當長的篇幅闡述「政策—預算—執行」的三階段分工：行政院負責制定政策、編定預算、負責執行；立法院負責審議法案與預算。關鍵在於執行階段——「立法院無法負責執行。但立法院如果要通過法律或是措施來改變執行過程，會造成執行困難。」
這不是憲法教科書的空談。以中選會辦理公民投票的實務經驗為例，卓揆點出一個具體痛點：如果一張選票當中有多樣的選擇項目在裡頭，將來在投票、計票會產生莫大影響，「也將會造成中選會在執行上莫大的困難，我們深以為不可。」這個比喻雖然是針對公投，但邏輯一體適用於國防預算——當立法機關在審查預算時「加碼」或「改道」，第一線執行單位將面臨法律依據與預算科目不符的雙重困境。
卓榮泰的結論很直白：「如果是按照立法院方式，將來責任歸屬會非常難以執行。」這句話點出了民主政治的核心：權力與責任必須對等。立法者可以透過修法改變遊戲規則，但執行成敗的責任，最終仍由行政團隊承擔。
表決大戰的實質影響：法案若過，誰是贏家？
今日的表決結果，將決定這筆國防自主特別預算的「遊戲規則」由誰來寫。根據朝野協商破局後的態勢，民進黨團傾向支持行政院版，在野黨團則主張在條例中增訂更具體的採購項目與金額下限。
從數字來看，行政院版草案規劃的特別預算規模約為數百億元層級，預計分年編列，用於軍用無人機的自主研發生產。這筆金額對臺灣國防產業鏈而言，是能否從「原型機」跨入「量產階段」的關鍵分水嶺。業界人士評估，若預算撥付節奏受阻，至少三家已投入軍用無人機研發的中小型廠商，將面臨資金斷鏈的壓力。
換個角度想，立法院如果真的在乎國防自主，應該做的是加速審查、精準監督，而不是在法案裡「夾帶」預算使用方式的細則。監督是立法權的天職，但把預算執行的細節寫進法律，等於剝奪了行政部門面對突發狀況時的應變空間——烏俄戰爭已經證明，無人機的採購規格幾乎每季都在變。寫死的法律，怎麼應付變動的戰場？
數據背後的啟示
卓榮泰今日的發言，看似是對立法院的「呼籲跟拜託」，實則是對憲政體制的一次壓力測試。他明確點出：「行政歸行政、立法歸立法，該屬於行政院的權力，立法院不該侵犯；而該立法院的權力，行政院絕對會尊重。」這段話的潛台詞是：如果今日表決結果是「法案夾帶預算」過關，行政院不排除提出覆議或釋憲。
對一般民眾而言，這場表決大戰看似遙遠，但實際影響比想像中更直接。國防自主不只是軍購替代方案，更關係到臺灣在全球無人機供應鏈中的戰略位置——當烏克蘭戰場證明了無人機的「不對稱作戰」價值，臺灣能否快速建立自主產能，直接影響國家安全係數。而預算審議模式的穩定與否，就是這條產業鏈能否「跑起來」的基礎建設。
今天立法院會的最後表決，將給出第一個答案。但無論結果如何，這場憲政爭議不會隨會期結束而落幕——它只是剛開始。
編輯觀點：從憲政實務來看，卓榮泰今天的發言其實是「預防性提醒」多於「對抗性表態」。他知道特別條例在國防自主的大旗下，朝野都不敢真的擋，但真正讓他擔心的，是立法院把預算審查權「微調」成預算主導權——這在過去兩年已成常態。我認為，行政院接下來要做的不是只喊「違憲」，而是主動提出更透明的預算執行報告機制，把監督權還給立法院，但把執行權牢牢握在手中。唯有如此，才能讓憲法第63條的「審議預算」與第70條的「不增加支出」之間，找到實務上的平衡點。
下一步，你可以怎麼看？
如果你是關心國防自主的產業人士，請密切關注今日表決通過的條文版本——特別是第二條「採購項目」與第六條「預算編列方式」的用字。如果你是關注憲政體制的公民，不妨對比行政院版與立法院各黨團版草案的差異，你會發現「主導權」三個字，才是這場攻防的真正戰場。別讓繁瑣的法條用語阻礙了你的理解，因為這不只是國防議題，更是臺灣民主體制能否成熟運作的試金石。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
「法案夾帶預算」具體是什麼意思？為什麼行政院這麼反對？
「法案夾帶預算」指立法院在審查特別條例時，直接在法案條文中規定預算的具體使用方式或金額下限，而非僅審查行政院提出的預算案。行政院認為這違反憲法第70條「立法院不得增加預算支出」的精神，且會導致執行機關失去預算調度彈性。
這筆國防自主無人載具特別預算大概有多少錢？
根據行政院規劃，這筆特別預算規模約為數百億元新臺幣，採分年編列方式執行，主要用於軍用無人機的自主研發、測試與量產。實際金額仍須待特別條例通過後，由行政院編製特別預算案送立法院審議。
如果今天表決通過「法案夾帶預算」版本，行政院有什麼反制手段？
行政院可採取兩條路徑：一是就違憲部分提請司法院大法官解釋（釋憲），二是對法案提出覆議。但覆議門檻較高（須立法院全體委員二分之一以上決議維持原案），實務上以釋憲為主要選項。卓榮泰今日的發言已為此埋下伏筆。
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