根據行政院拍板的特別預算規劃，從今年8月到2031年為止，將編列新台幣2,100億元，用來籌獲濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機，以及小型自殺無人艇等總計21萬966架無人載具。這個數字一出來，國防圈幾乎是倒抽一口氣。

不是因為金額太大，而是因為這筆錢怎麼花、由誰來花，到現在還是未知數。

國防自主vs.商業發展：卓榮泰說「本末不能倒置」

行政院長卓榮泰今（27）日上午在院會中明確表態，這筆預算必須由國防部主導。「如果要併同一般的商業發展共同推動，也表示歡迎，但本末不能倒置，」卓榮泰說，由國防部的力量來主辦這是要非常堅持的部分。

這句話的潛台詞很清楚：行政院版特別條例的核心是國防需求，不是產業輔導，更不是中小企業扶植。根據行政院的規劃，2,100億元將全數以特別預算支應，從今年8月起到2031年逐年執行，採購標的明確鎖定濱海作戰無人機與自殺艇。

但立法院的版本顯然不是這麼想的。

三個版本、三種邏輯：特別預算vs.年度預算的憲政攻防

目前檯面上有三個版本。行政院版是特別條例+特別預算2,100億；國民黨團主張以年度預算編2,400億元，分6年執行，範圍擴大到無人載具採購、量產、維修、人才培育、測試場域建置、產業聚落發展及中小企業、新創扶植，並且明確要求國產化比例；民眾黨團也傾向用年度預算，但沒有明訂金額上限。

換句話說，這不只是金額多寡之爭，而是預算工具和政策目的的根本差異。

編輯觀點：從產業面來看，國民黨版把無人機採購跟產業發展綁在一起，確實對國內供應鏈是利多。但問題在於，年度預算的審查週期長、變數多，而且容易受到每年政治情勢影響。行政院堅持用特別預算，某種程度上是想幫國防部「鎖住」這筆錢，不讓它被其他政策需求稀釋掉。可是話說回來，特別預算的監督機制向來比較薄弱，2,100億不是小數字，如果完全繞過年度預算的審查節奏，對國會監督權來說確實是個警訊。兩邊都有道理，但真正該問的是：無人機的作戰需求到底急不急？如果急，為什麼不早幾年編？如果不急，為什麼現在要拚表決？

立法院最後一天：表決大戰為什麼非打不可？

立法院長韓國瑜昨（26）日召集朝野黨團協商，結論是沒有共識。今天院會直接進入表決處理，而這也是本會期最後一天。

為什麼談不攏？關鍵在於卓榮泰今天下午的一段話。他在行政院普渡活動後接受媒體提問，被問到是否希望在野黨支持院版、以及如果改用公務預算是否衝擊國防預算規劃時，雙手合十做出禱告手勢，說：「祈求上蒼也幫忙」、「剛剛拜拜有祈求」。

這句話聽起來像玩笑，但仔細想想，行政院長在立法院表決前夕不談遊說策略、不談折衷方案，反而對媒體「求神」，背後透露的其實是行政團隊對今天表決結果完全沒有把握。

這不是一個有十足把握的執政團隊該有的反應。

「法律案挾帶預算」：卓榮泰點名過去兩年的憲政爭議

卓榮泰在院會中還拋出了一個憲政層級的警告。他表示，期待立法院不要以法律案挾帶預算的方式，有礙憲政體制的正常運作。行政院提出特別條例、特別預算，立法院無法在審查預算中增加預算，也不宜在法律案中挾帶預算，過去兩年這種狀況經常發生，讓兩院陷入對憲政認知上的分歧。

這一段話火藥味十足。卓榮泰等於是在暗示：過去兩年立法院透過法律案夾帶預算要求的做法，已經踩到行政院的紅線。而今天如果國民黨或民眾黨版本通過，將再次出現同樣的憲政爭議。

他最後強調：「行政歸行政、立法歸立法，該屬於行政院的權力立法院不該侵犯，該屬立法院的權力行政院絕對會尊重。」

這句話說得漂亮，但從行政院長口中說出「祈求上蒼幫忙」的同時，這些原則能不能守住，恐怕連他自己都沒有答案。

數據背後的啟示

2,100億、21萬966架無人機、6年執行期，這些數字背後藏著一個更大的問題：台灣的無人機戰略，到底是以作戰需求為核心，還是以產業發展為核心？

從行政院的版本來看，答案是前者。國防部主導、特別預算鎖住、採購標的明確鎖定濱海作戰。但從國民黨的版本來看，答案是後者——人才培育、場域建置、中小企業扶植全部綁進來，而且用年度預算，讓國會每年都有審查權。

這兩種思維沒有絕對的對錯，但有一件事是確定的：今天表決結果將決定未來六年台灣無人機產業的走向。如果院版過關，國防部將手握2,100億的採購大權，產業界只能被動等待標案；如果國民黨版過關，無人機預算將變成經濟部和國防部的共管項目，產業輔導和國防需求必須同時滿足。

還有一個數字值得注意：國民黨版的2,400億比行政院版多出300億。這300億差在哪？差在人才培育、測試場域、中小企業扶植。換句話說，國民黨認為無人機戰略不只是買武器，而是買一個產業生態系。

對一般納稅人來說，這不是「誰贏誰輸」的問題，而是「這筆錢花下去，我們買到的是什麼」的問題。是買到一批能打仗的無人機，還是買到一個能長期自主研發的產業？

今天立法院的投票結果，會直接告訴我們答案。

你覺得呢？台灣的無人機戰略，應該以作戰需求為優先，還是以產業自主為優先？這個問題沒有標準答案，但值得每一位納稅人認真想一想。畢竟，2,100億是全民的錢，而無人機能不能打仗，關係的是全民的命。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由ETtoday新聞雲發布。

常見問題 FAQ

無人機條例特別預算2,100億到底要買什麼？

根據行政院規劃，2,100億特別預算將用來採購濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機，以及小型自殺無人艇，總數達21萬966架，執行期從2026年8月到2031年。

行政院版跟國民黨版的無人機預算差在哪？

行政院版以特別預算編2,100億、由國防部主導；國民黨版以年度預算編2,400億、分6年執行，內容涵蓋採購、量產、維修、人才培育、測試場域建置及中小企業扶植，並要求國產化比例。

為什麼卓榮泰要在表決前「祈求上蒼」？

因為昨（26）日朝野協商沒有共識，行政院對今天立法院的表決結果沒有把握，加上國民黨和民眾黨版本都傾向以年度預算執行，與院版的特別預算立場不同，表決結果存在高度不確定性。

什麼是「法律案挾帶預算」的憲政爭議？

卓榮泰指出，過去兩年立法院常透過法律案夾帶預算要求，但依憲政體制，預算案應由行政院提出、立法院審查，立法院不宜在法律案中逕自增加預算項目，否則將侵犯行政院的預算提出權。

無人機國產化比例要求是什麼？

國民黨團版本明確規定無人機必須達到一定國產化比例，目的是扶植國內供應鏈、降低對外依賴；行政院版本則未明訂國產化比例，強調由國防部依作戰需求決定採購規格。

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