立法院本會期最後一天，行政院長卓榮泰循例赴立法院向院長韓國瑜致意，卻在院會落幕前，迎來韓國瑜一記重砲。韓國瑜直言，行政院將「不副署」武器化，此舉已架空行政院對立法院負責的憲政制度。話說得重，但行政院隨即搬出數據反擊，一場憲政層級的唇槍舌戰，在會期結束的這一刻，正式浮上檯面。
數字會說話：96.2%的副署率與3.8%的爭議案
行政院發言人李慧芝的回應來得又快又直接。她攤開數據：卓榮泰院長自上任至今年8月，已副署201案法律案，僅有8案未予副署。以立法院此期間三讀通過的209案來算，不副署的比例是3.8%——換句話說，行政院的副署率高達96.2%。
這個數字，確實很難與「武器化」三個字連結在一起。如果真要說這叫武器，大概也是一把極少出鞘、擺在櫥窗裡展示的儀仗劍。
副署權到底是行政院的「盾牌」還是「武器」？
李慧芝進一步闡述了行政院的法律立場。她指出，憲法第37條明定，總統公布法律須經行政院院長副署，這既是職權，也是憲政責任。她將副署權定位為行政院守護憲政秩序的「盾牌」，是被動防衛機制，而非主動攻擊的工具。
從法律技術層面來看，行政院的論述有其堅實基礎。副署制度在憲政設計上，確實賦予行政院對立法院通過的法案進行最後一道憲政審查的空間。問題在於：這道防線的界線在哪裡？什麼叫做「破壞憲政秩序」？
行政院沒有明確定義這8案的具體內容，只以「涉及破壞憲政秩序」一語帶過。這個模糊空間，恰恰是爭議的源頭。對立法院來說，三讀通過的法案被行政院擋下，無論比例高低，只要發生一次，就是對立法權的實質挑戰。
兩個院、兩種憲政想像
韓國瑜的批判，反映了立法院長期以來的焦慮。從他的視角來看，行政院只要手握不副署的權力，就等於握有對立法院法案的最終否決權——即便使用頻率極低，光是「可能被否決」這件事，就足以對立法形成心理壓力。
但行政院的回應也很清楚：憲法給的權力，我依法行使；而且我極為克制，96.2%的副署率就是證據。言下之意是：你總不能要求我百分之百照單全收，那豈不是把行政院變成立法院的橡皮圖章？
兩造的論述，站在各自的憲政邏輯上，其實都沒有錯。錯的是——或者說，問題的根源是——憲法對於副署權的行使條件，從來沒有給出明確的標準。當「破壞憲政秩序」成為一個沒有判準的判斷句，政治攻防就有了著力點。
編輯觀點
從產業面來看，這場行政立法之爭，表面上是憲法解釋權的角力，骨子裡其實是「政府體制實質運作」的壓力測試。韓國瑜點出了一個真實存在的憲政疑慮，但用「武器化」來形容3.8%的不副署率，修辭上顯然過重了。行政院拿出數據自清，邏輯上站得住腳，但關鍵問題沒有回答：那8案的判斷標準是什麼？如果沒有明確的憲政原則與判準，即便今天只用了3.8%，明天會不會變成38％？權力機制的信任問題，從來不在於使用頻率，而在於使用規則的透明度。這才是行政院真正需要對外說清楚的事。
從209案看行政立法的日常與不尋常
把焦點拉回數字。209案三讀法案，201案順利副署——這個數字其實透露了另一個訊息：在絕大多數情況下，行政院與立法院之間的合作或至少是「不衝突」，才是日常。8案的爭議，是例外，不是常態。
但政治的運作，往往就是被例外定義的。這8案的不副署，背後涉及的可能是預算權的爭奪、政策方向的根本分歧、或是對憲法權力分立原則的不同解讀。行政院沒有揭露細節，我們無從判斷每一案的合理性，但可以確定的是：當一個制度運作的「例外」開始被政治領袖當作攻擊標靶時，這個制度本身就需要被重新檢視。
新會期前夕的憲政表態
李慧芝在回應的最後，也向即將到來的新會期喊話，期待立法院同樣尊重行政院的憲法職權，「各司其職、彼此尊重」。這段話說得四平八穩，但在韓國瑜剛剛開完砲的此刻聽來，更像是先畫下一條紅線，把話說在前頭。
從時機來看，卓榮泰選在會期最後一天赴立法院致意，本來是行政立法之間慣例性的禮貌往來，卻演變成憲政原則的公開對峙。這說明了什麼？說明了在當前的政治氛圍下，任何一個例行儀式，都可能成為憲政衝突的引信。
接下來的觀察重點
新會期開議後，有兩個方向值得關注。第一，行政院是否會針對「破壞憲政秩序」這個標準，提出更明確的定義或案例說明，讓副署權的行使不再被質疑為黑箱。第二，立法院是否會透過修法或決議的方式，試圖限縮行政院的不副署權限，從制度面解決這個憲政懸念。
說到底，3.8%的比例是一回事，但制度如何被信任，是另一回事。行政院這回端出數據，確實讓「武器化」的指控顯得有些站不住腳；但憲政機制的健康運作，靠的從來不只是比例高低，而是規則的透明與可預期性。這份功課，行政院還沒交出來。
🔍 對你來說，行政院不副署3.8%的法案，是「審慎行使職權」還是「變相否決立法」？你認為行政院應該公開這8案的具體內容與不副署理由嗎？下次看到行政立法衝突的新聞，別只看標題，先問一句：數據背後，規則是什麼？
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
行政院不副署法案的憲法依據是什麼？
根據憲法第37條，總統公布法律須經行政院院長副署。這是行政院院長依法行使的職權，也是憲政責任的表現，目的是建立行政與立法間的權力制衡機制。
行政院的不副署比例3.8%算高嗎？
不算高。以209案三讀法案來計算，僅8案未副署，副署率高達96.2%，顯示行政院行使此權力時相當審慎，多數法案均依法完成副署程序。
韓國瑜為什麼批評行政院將副署權「武器化」？
韓國瑜認為，行政院只要握有不副署的權力，就可能對立法院形成壓力，即便實際使用頻率極低，這種「可能被否決」的狀態本身就影響立法權的完整行使。
行政院不副署的8案具體是哪些法案？
行政院發言人李慧芝僅表示這8案涉及「破壞憲政秩序」，並未公開具體法案名稱與細節，這也是目前外界對副署權行使透明度最主要的質疑所在。
※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。