當國道2號車流暴增，去年達912百萬車公里數，較2021年激增逾9%，其通行費率檢討已成焦點。這條通往桃園機場的重要聯絡道，車流量遠超其他橫向國道卻仍免收費，不僅引發「使用者付費」原則的爭議，更讓國道基金面臨近267億元的龐大財務缺口。交通部預計今年底全面檢討國道通行費率，一場關於公平與永續的政策辯論即將展開。

表象

台灣的橫向國道，包括國道2號、4號、6號、8號與10號，長期以來皆維持免收通行費的政策，這與僅對縱向國道收費的機制形成鮮明對比。然而，近年來橫向國道的車流成長驚人，近五年來皆以超過9%的幅度攀升。其中，連接國際門戶桃園機場的國道2號，其車流狀況更是異常突出，去年甚至達到其他橫向國道的1.5倍至4倍之多。這條交通大動脈的繁忙程度，顯然已非傳統「偏鄉」交通動線所能比擬。

真相

橫向國道最初之所以免收費，是基於在地民意代表考量沿線多屬「偏鄉」，避免對居民造成額外負擔的訴求。不過，隨著時空環境的變遷，許多學者專家疾呼，應回歸「使用者付費」的核心原則。他們特別指出，國道2號全線位於桃園市，且是國際機場的聯絡要道，其交通量與都市化程度，早已不符合「偏鄉」的定義。根據高速公路局的數據，國道2號去年車流量高達912百萬車公里數，相較2021年增加了約9.2%，這項數據清楚揭示了其作為都會區重要聯絡道的實質。

交通部次長陳彥伯明確指出：「國道通行費率檢討，高公局會研擬方案，討論怎麼考慮整體國道收費，橫向國道收費這幾年有成長趨勢，看高公局怎麼提出檢討方向。」這番話語暗示了政策調整的必要性。

各方角力

面對日益嚴峻的交通現況與財務壓力，交通部與高速公路局依據《規費法》規定，每三年需檢討一次通行費率，而今年底正是再次開會檢討的關鍵時刻。高公局副局長彭煥儒解釋，目前橫向國道不收費，主要考量這些路線多位於公共運輸較不發達區域，且多為同一個城市內的交通連結。但他同時也承認，國道2號的交通量確實稍高且持續成長。

彭煥儒也坦言：「國道2號的交通量稍高且成長，但考慮整體收費政策仍要顧及民眾感受，只針對單一橫向國道收費可能引發疑慮。」這顯示了政策制定者在效益與民意之間擺盪的兩難。

然而，來自學術界與消費者保護團體的聲音則更為激進。消基會交通委員會召集人李克聰便直言，高公局今年底應以問題導向方式，全面檢討調整國道收費機制。他建議，除了橫向國道應納入收費外，通行費率提高、甚至取消前20公里免費等議題，都應一併檢討、評估與研擬改善方案。

李克聰強調：「針對國道收費機制以問題導向方式全面檢討調整，除了橫向國道應該收費外，通行費率提高、20公里免費取消等，都應檢討、評估與研擬改善方案。」他的主張無疑為這場政策辯論投下了震撼彈。

深層影響

這場費率檢討的背後，還有一個不容忽視的深層危機：國道基金的財務困境。根據立法院預算中心針對今年國道基金預算的最新評估報告顯示，截至今年底，營運資金將短缺高達266.94億元，創下近七年來流動資金的最大缺口。這嚴重的資金短缺，部分原因在於國道7號、國1甲以及國1楊梅至頭份拓寬等三大重大工程將陸續啟動，需要龐大的建設資金。

如果以國道2號去年高達912百萬車公里數計算，若以每公里1.2元的費率收費，一年粗估便可為國道基金帶來約10億元的收入。這筆潛在的收入，對於緩解國道基金的燃眉之急，無疑是杯水車薪卻也至關重要。高公局副局長彭煥儒表示，國道基金的財務狀況會定期進行滾動檢討，但橫向國道是否收費，終究是一個整體政策性的問題。他認為，唯有當原本設計橫向國道不收費的條件已不復存在時，才可能比較適合討論此一議題。

未解之問

國道2號的車流狂飆與國道基金的財務缺口，共同構築了一幅複雜的政策圖像。在「使用者付費」的原則與「顧及民眾感受」的民意之間，交通部與高公局能否找到一個既能確保國道永續經營，又能兼顧社會公平的解方？當橫向國道「偏鄉」的定義已然模糊，我們是否該重新思考國道收費的整體性與合理性？這場今年底的費率檢討會議，不僅將決定未來國道的使用成本，更將考驗政府在複雜民意與國家發展之間，如何權衡取捨的智慧。