根據公平會代理主委陳志民今日回覆立委質詢時的最新聲明，針對東南亞外送巨頭Grab宣布以6億美元（約新台幣192億元）收購德商Delivery Hero旗下foodpanda台灣外送事業一案，公平會將重點審查Uber對Grab的「實質控制力」。儘管Grab財報顯示Uber持股達13.5%，但陳志民強調，考量股權結構差異，公平會評估Uber對Grab的實質控制權力應未達13%，此一認定將是本案能否通過的關鍵要素。

公平會揭示：Uber對Grab實質控制力未達13%

近期外送產業版圖即將重組，Grab宣布將收購foodpanda台灣，此舉引發各界高度關注。根據Grab的公開財報，Uber確實持有其13.5%的股權。然而，公平會代理主委陳志民明確指出，股權比例並非判斷控制力的唯一標準。公平會將深入分析股權結構中的細節，以釐清Uber在Grab的決策與營運上是否具備實際影響力。他強調，目前初步評估結果顯示，Uber對Grab的實質控制權力應未達13%，這意味著Uber對Grab的影響力可能不如表面持股比例所示。

陳志民代理主委強調：「『實質控制力』是公平會審查結合案的核心審查要件之一。」

這項聲明為Grab併購foodpanda台灣的審查劃下重點，因為「實質控制力」將直接影響公平會對市場競爭狀況的判斷。若Uber對Grab的控制力不足以構成聯合行為，則此併購案的性質將與先前Uber Eats直接併購foodpanda台灣的舊案有顯著區別。公平會的審查將聚焦於確保市場維持公平競爭，避免任何形式的壟斷或聯合行為。

併購案審查核心：實質控制力與市場競爭評估

公平會對於Grab併購foodpanda台灣一案的審查，將圍繞著「實質控制力」這一核心要件展開。除了詳細檢視Uber的股權狀況外，公平會也將全面評估此項結合案對整體外送市場競爭狀況的影響。這包括分析兩家公司合併後的市占率變化、可能對消費者、外送員及合作店家權益的衝擊，以及是否會產生「限制競爭的不利益」。

陳志民說明，不同於過去Uber Eats申請併購foodpanda台灣的「舊案」可能導致市場高達九成的市占率，本次「新案」是Grab取代德商Delivery Hero成為foodpanda台灣的掌控者。這表示在Grab成功收購後，市場上仍將維持兩大主要業者相互競爭的局面。截至今日，foodpanda台灣目前的市占率仍超過40%，這使得新的競爭格局與舊案的獨大局面有所不同。

公平會將針對「整體經濟利益」與「限制競爭的不利益」為審核標準，評估併購對市場競爭的影響。

這種審查標準的應用，旨在權衡併購案可能帶來的經濟效益與潛在的市場競爭限制。在數位經濟時代，外送平台等新興產業的市場界定與競爭分析更顯複雜，公平會必須以更為細緻與前瞻的視角，確保市場活力不被扼殺。

立委關切壟斷疑慮：公平會強調維護多元競爭

儘管公平會對Uber的實質控制力有初步判斷，但來自不同黨派的立委，包括邱議瑩與張嘉郡等，仍對此併購案表達了深切疑慮。他們擔憂，即使Uber對Grab的直接控制力有限，但作為大股東，若併購案順利通關，未來仍可能間接促成市場上的「聯合漲價與間接壟斷行為」。這種擔憂反映了社會各界對外送平台市場高度集中的警惕。

立委們質疑，Uber作為Grab大股東，若併購案通關，未來可能仍會有聯合漲價與間接壟斷行為。

對此，陳志民代理主委回應指出，公平交易委員會在審查過程中，將會特別注意此類潛在問題。他進一步承諾，公平會將會關切店家、外送員與消費者權益，並採取必要措施，確保市場維持多元競爭局面。這意味著公平會不僅會從法律層面審視，更會從實質影響層面，捍衛市場參與者的權益，力求在產業整合與市場競爭之間取得平衡。

數據背後的啟示

Grab併購foodpanda台灣一案，不僅是外送市場的重大事件，更是對公平會監管能力的一次嚴峻考驗。從公平會對Uber「實質控制力」的細緻解讀，以及對新舊併購案競爭格局的區分，可見其審查思維的演進。這項決策將不僅影響外送平台的版圖，更將深遠影響廣大消費者、外送員與合作店家未來的權益與選擇。公平會的最終裁決，將為臺灣外送市場的未來走向定調，並為數位經濟時代的競爭法規實踐樹立新的標竿。