臺灣國防戰力升級關鍵，1.25兆元軍購特別預算中高達280億元的無人機與無人艇採購案，其執行方式與監督機制引發各界關注。面對朝野對預算編列的歧見，軍政人士建議，應優先委託中科院擔任主合約商，並引進國外關鍵技術，同時由立法院實質監督，以確保國防自主的目標與最佳作戰效益。這項建議旨在化解爭議，為臺灣未來不對稱作戰能力奠定堅實基礎。

國防自主與預算配置的戰略考量

立法院委員會本週審查高達1.25兆元的軍購特別預算條例草案，其中無人機與無人艇的大規模採購計畫，究竟應納入特別預算或回歸國防部年度預算編列，引發朝野兩黨的持續辯論。軍政人士強調，將相關預算保留在特別預算中，方能實現整體規劃運用的作戰效果，確保資源的集中與效率。這不僅是單純的預算科目選擇，更是攸關國家戰略部署的深層考量。

在執行細節上，軍政人士建議可委製中科院擔任主合約商，由其整合國內外資源，推動技術落地。回顧中科院過去的實績，曾成功執行為期五年、總計2,400億元的「海空戰力提升計畫」，預計今（115）年底前將完成10項武器系統的配置。此計畫在執行期間，均按立法院決議定期提出執行成效報告，接受立法委員的嚴格監督。若能循此成功模式，中科院將能有效擔負無人機、艇委製責任，同時確保國防產業發展的自主性與韌性，避免過度依賴單一或少數廠商。

軍政人士指出：「相關預算仍應納編在特別預算，才能收整體規劃運用的作戰效果，執行細節上，則可委製中科院，由中科院擔任主合約商，國會則可收實質監督的效果。」

強化國內產業鏈：無人載台與關鍵技術整合

國防部長顧立雄先前在立院答詢時曾明確指出，無人艇案將採「內購為先」原則，確保載台100%國內自製，而關鍵軟體技術則可能從國外引進。這項策略不僅考量到戰力需求，更著眼於扶植本土產業。國內具備建造攻擊型無人艇載台的船廠數量眾多，這為分散式製造提供了良好基礎。據了解，國防部初步採購方向將由海軍統籌建案，並委由中科院擔任主合約商，負責規範關鍵軟體技術規格，再邀請合格船廠參與建造。

這意味著未來臺灣預計採購的1350艘以上攻擊型無人艇，將由國內多家船廠分批同時進行建造，而非集中於少數業者。這種分散式生產模式，不僅能有效提升產能，縮短交期，更能大幅強化國內造船產業的技術水平與供應鏈韌性。透過與美方無人自主化軟體技術轉移的合作，臺灣將能進一步強化戰場上「多層拒止、精準打擊、分散存活」的防衛能力，為國防戰略增添多重保障。

• 低成本效益： 相較於大型水面艦或潛艦，小型無人艇建造成本低廉，投資效益更佳。
• 產業扶植： 大量小型造船計畫有助於扶持國內無人船產業技術發展與升級。
• 戰術優勢： 有利於發揮低成本、匿蹤、不對稱無人水面反制作戰效益。
• 技術轉移： 特別預算挹注，可爭取外商自主航行技術一次性移轉，強化合作意願。

俄烏戰場啟示：不對稱戰力的核心價值

俄烏戰爭的經驗清晰地證明，無人機與無人艇在現代海、空不對稱作戰中，能夠創造出意想不到的戰果。面對高價導彈和傳統有人艦艇的建造計畫，無人機、艇以其相對低廉的建造成本，展現出極高的性價比。例如，去年九月國防展中展示的美商「Muskie M18」無人水面艇，其最大航速超過50節，航程逾500浬，並能抵抗四至六級海象，顯示了這類裝備的實戰潛力。同時，去年台北航太國防展上的銳鳶二型無人機，也彰顯了臺灣在無人機領域的研發實力。

這種「以小搏大」的戰略思維，不僅能有效牽制潛在威脅，更能大幅提升臺灣在防衛作戰中的彈性與存活率。無人載具的快速部署與廣泛應用，如同為國防體系注入了一股「數位游擊隊」的力量，能夠在廣闊的戰場上執行偵察、打擊等多樣任務，並有效分散敵方火力，降低我方人員傷亡風險。這正是臺灣發展不對稱戰力的核心價值所在。

展望與影響：打造堅韌國防生態系

綜合來看，臺灣在無人機與無人艇的採購策略上，若能採納軍政人士的建議，將預算納入特別預算，並以中科院作為主合約商，整合國內造船產業，同時引進國際先進技術，將對臺灣的國防能力和產業發展產生深遠影響。這不僅是提升軍事裝備的單一行動，更是一個系統性的工程，旨在打造一個更加堅韌、自主且具備國際競爭力的國防生態系。

透過這樣的模式，臺灣能夠在面對日益複雜的區域安全挑戰時，擁有更強的自主防衛能力。同時，這項大規模的投資也能刺激國內科技與製造業的創新與升級，為臺灣經濟注入新的動能。在國際局勢變動不安的背景下，一個能夠自主掌握關鍵技術並有效運用不對稱戰力的臺灣，將更能有效維護區域和平與穩定。