關鍵數字：中央政府總預算案審查耗時 351 天，創下史上最長紀錄；國安相關法案在程序委員會遭封殺超過 1,200 次；國防無人機採購案遭強制改納年度預算，本土產業鏈面臨斷鏈風險。這是立法院第十一屆第五會期交出來的成績單。

八月二十七日，這個被稱為立法院「史上最長會期」終於劃下句點。但句點背後，不是理性的審查結束，而是一連串被耽擱的決策、被卡住的人事、被凍結的預算。民進黨發言人林楚茵在會期結束這天，用「五大無極限」來形容在野黨這個會期的表現——預算拖延無時限、杯葛無人機發展無下限、濫用公投無邊限、阻擋國安法案無底限、癱瘓政府無極限。

說真的，這些形容詞聽起來很尖銳，但對照實際數據，你會發現她幾乎是照著會議紀錄在唸。我們先把情緒放一邊，單純看數字就好。

📊 數據總覽：這屆立法院的「效率」長這樣

先從最基本的時間成本看起。第十一屆第五會期從二月開議，一路延會到八月二十七日，創下立法院全面改選以來單一會期最長天數紀錄。但會期長不代表效率高，真正關鍵的指標在預算審查進度。

這些數字背後是一個現實：當行政部門把預算書送到立法院，平均要等將近一年才能拿到錢。這不是效率問題，這是系統性延宕。

預算拖延 351 天：從月餅到無人機都被耽誤

林楚茵點出一個案例，我覺得值得停下來想一下：政府向弱勢團體採購中秋節月餅的社福預算，也被在野黨刪除。這筆錢金額不大，但它傳達的訊息很明確——連最基本的社会福利支出都要拿來當籌碼，那還有什麼是不能動的？

預算審查是立法院的法定職責，但 351 天的審查週期意味著什麼？意味著 2025 年的預算，到 2026 年八月都還沒完全過關。地方政府等待的建設經費卡在立法院、學校的修繕計畫停擺、社福機構的補助款遲遲無法入帳。這不是監督，這是讓整個國家機器用慢動作在運轉。

更值得關注的是國防領域。林楚茵特別點出無人機產業——這不是隨便一個產業，而是國防部這幾年重點推動的「不對稱作戰」核心項目。結果在野黨不只大砍國防特別預算，還強行將無人機的長期研發與採購期程塞進年度公務預算。

換個角度想，這等於把一個需要長期布局的戰略產業，變成每年都要重新討價還價的「年度零用金」。廠商不敢投資、研發不敢推進、產線不敢擴張——本土無人機產業鏈面臨斷鏈危機，這不是危言聳聽，是已經在發生的現實。

1,200 次封殺背後的國安空洞

數字有時候會麻痺人。1,200 次法案被封殺，聽起來就像一個很大的數字，對吧？但換算一下，這個會期實際開會天數大約 180 天，等於平均每天有超過 6 個國安相關法案在程序委員會被阻擋。

林楚茵說這是「製造國家安全防線漏洞」，用詞很重。但我們可以問一個更直接的問題：如果行政院提出的國安法案，在程序委員會連進入實質討論的機會都沒有，那立法院的「監督」功能到底發揮在哪裡？監督的前提是「有東西可以審」，而不是「讓東西連審都不用審」。

行政院這幾年針對敵對勢力滲透、統戰威脅提出了一系列法制配套，從反滲透法到各項國安機制的強化作業。這些法案或許有討論空間、或許需要更多配套，但它們在程序委員會就被反覆封殺——不是內容有問題，是連內容都還來不及被討論。

編輯觀點：從產業面來看，預算延宕和法案卡關不是政治口水，是實實在在的競爭力流失。無人機產業的供應鏈周期很長，從研發到量產平均需要三到五年。今年被耽誤的採購期程，反映在戰力上是 2028 年以後的空窗。而 1,200 次封殺國安法案，代表的是法制面跟不上威脅變化的速度——對岸的灰色地帶滲透不會等我們開完會。說句不中聽的，當立法院用「監督」之名行「停擺」之實，最大的受益者從來不是台灣人民。

人事同意權：四個機關、無限期的空轉

預算和法案之外，還有一條隱形的戰線：人事同意權。大法官、監察委員、NCC 委員、中選會委員——這些機關的運作，某種程度上都依賴立法院行使同意權。

結果呢？全部卡關。

大法官缺額影響的是憲政爭議的最終仲裁能力；NCC 委員沒補齊，影響的是整個通訊傳播產業的監理品質；中選會人事不確定，影響的是下一場選舉的選務準備。林楚茵說這是「蓄意架空國家機關運作」——你可以不認同她的政治立場，但你不能否認這些機關的空轉是事實。

數據告訴我們什麼？

回過頭看這整份數據清單，坦白說，我不覺得這是單一政黨的責任。立法院的運作本來就需要協商、需要妥協、需要各方讓步。但當一整個會期的成績單寫滿了「延宕」「封殺」「卡關」，我們需要問一個根本的問題：這樣的國會監督，到底是在幫國家把關，還是在讓國家停擺？

林楚茵在會期結束這天呼籲在野黨「及時回頭」，在下一會期回歸理性專業審查。理性專業四個字說起來很簡單，但從數據來看，過去這 351 天裡，理性專業似乎不是議事運作的主旋律。

從產業角度來看，無人機供應鏈不會等人、國安威脅不會等人、地方建設不會等人。立法院可以繼續用程序手段拖延，但被延誤的成本最終還是全民買單。這不是藍綠的問題，這是國家治理能力的問題。

下一會期九月就要開議。如果預算審查還是要拖 351 天、法案還是要被封殺 1,200 次、人事還是繼續卡關——那我們要問的不是「誰的錯」，而是「這個國會還有多少正當性繼續這樣運作」。

國會監督是民主政治的基石，但監督跟癱瘓只有一線之隔。那條線，叫做「有沒有把國家利益放在政黨利益前面」。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。

常見問題 FAQ

立法院這個會期到底延會了多久？為什麼被稱為史上最長？

第十一屆第五會期從 2026 年 2 月開議，一路延會到 8 月 27 日，創下立法院全面改選以來的單一會期最長天數紀錄。延會主因在於中央政府總預算案審查進度嚴重落後，加上多項人事同意權與法案遭到程序杯葛，導致會期不斷延長。

什麼是「公投綁大選」？為什麼在野黨這次又提出來？

「公投綁大選」指的是將全國性公民投票與地方或中央選舉合併舉行。在野黨主張此舉可提高投票率，但 2018 年九合一大選合併公投時，曾出現投票排隊過長、開票至深夜等選務亂象。民進黨批評在野黨重提此案是漠視過往教訓、試圖透過政治動員製造社會對立。

無人機產業為什麼跟國防戰力有關？立法院卡關會有什麼影響？

無人機是國防部「不對稱作戰」戰略中的關鍵項目，用於偵查、打擊與戰場監控。在野黨本會期大砍國防特別預算，並將無人機研發與採購強制改納年度公務預算，導致廠商無法獲得長期穩定的訂單與研發資金，本土供應鏈面臨斷鏈風險，直接影響國防戰力建置時程。

什麼是「國安法案遭封殺 1,200 次」？這個數字是怎麼算出來的？

這個數字指的是行政院因應敵對勢力滲透與統戰威脅所提出的多項國安相關法案，在立法院程序委員會與院會中被藍白立委聯手阻擋、退回或擱置的累積次數。林楚茵指出，這代表國安法制配套在程序階段就被反覆封殺，連進入實質審查的機會都沒有。

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