一個國會的會期，可以審查預算、通過法案、為國家未來鋪路——但第11屆第5會期，卻創下台灣立法院史上最長會期紀錄，同時也寫下「一事無成」的另類里程碑。

今天（27日）這個會期正式落幕。站在此刻回頭看，我們得問一個尖銳的問題：一個花了將近一年審預算的國會，最後讓國家往前走了多少？

現象觀察：會期越長，效率越差？

過去這屆會期，創下幾個驚人數字。根據民進黨發言人林楚茵的整理，中央總預算案在立法院延宕達351天，是史上審查最久的一次。而行政院提出的多項國安法案，在程序委員會與院會遭封殺超過1200次——平均每天被擋下超過3次。

這些數字背後，是一個具體的現象：審查時間拉長，並沒有換來更嚴謹的監督品質，反而讓許多重大政策卡在程序泥淖裡。

舉例來說，連政府向弱勢團體採購秋節月餅的社福預算，都在刪減之列。你可以不認同政府某項政策，但連社福採購都拿來當籌碼——這就讓人懷疑，所謂的「嚴格審查」，目標到底是預算本身，還是別的東西？

原因剖析：五個「無極限」背後的政治邏輯

林楚茵將藍白陣營的議事行為歸納為「五大無極限」：預算拖延無時限、杯葛無人機發展無下限、濫用公投無邊限、阻擋國安法案無底限、癱瘓政府無極限。這五個標籤雖然來自執政黨視角，但每個指控背後都有具體案例，值得我們冷靜拆解。

「國會監督政府本是立委的職責，理應立足於國家整體利益，不應為政治利益癱瘓國政、犧牲全民利益。」——民進黨發言人林楚茵

首先，預算審查的拖延，最直接的受害者是地方建設與基層生計。當一筆預算被凍結大半年，工程無法發包、採購無法執行，最後倒楣的還是等建設的民眾。

其次，無人機產業的預算被大砍與採購期程被強行調整，這不只是預算問題。無人機是台灣建立「不對稱戰力」的核心項目之一，當研發與採購節奏被打亂，本土供應鏈可能面臨斷鏈風險——這影響的不只是國防，還有正在成長中的產業生態。

再者，公投提案的重啟、國安法案的反覆封殺、人事同意權的全面卡關——這些行為疊加起來，形成一個清晰的圖像：在野黨不是在「監督」，而是在「癱瘓」。這不是情緒用語，而是一個可以具體檢視的政治策略選擇。

影響評估：當憲政機關開始空轉

影響最深的，可能不是某個預算被刪、某個法案沒過，而是憲政機關的實質空轉。

從大法官、監察院、NCC、中選會到其他關鍵獨立機關，人事同意權全部卡關。這意味什麼？意味著這些機構的運作會陸續出現法定人數不足、決策效力爭議、甚至被迫停擺的風險。這不是「政治對立」四個字可以輕描淡寫帶過的——這是憲政秩序的實質侵蝕。

換句話說，當在野黨用程序手段讓政府機關無法正常運作，最後受傷的，是整個國家治理體系的信用與穩定。

從產業面來看，國防自主、科技研發、基礎建設都需要穩定的預算與法案支持。當這些都被拖延，產業供應鏈就會開始「用腳投票」——這不是政治問題，這是經濟問題，是就業問題。

話說回來，行政部門當然不是沒有責任。預算編列的合理性、法案溝通的順暢度，這些都是可以檢討的面向。但當國會連最基本的審查功能都失靈，那就不是「誰先誰後」的問題，而是整個遊戲規則出了問題。

趨勢預測：下一會期會更好？恐怕難樂觀

如果這次會期的模式延續下去，下一會期恐怕不會更好。原因很簡單：2026年地方選舉將至，政治對抗的強度只會更高，不會更低。

從實務面來看，幾個關鍵變數值得關注：

• 人事同意權僵局：被卡關的機關會陸續「失能」，這會讓行政權與獨立機關的運作更困難，壓力會愈滾愈大。
• 國防預算的不確定性：當無人機產業鏈已經出現警訊，後續國防採購案將面臨更大的市場觀望效應。
• 公投與大選的糾結：如果「公投綁大選」真的被重啟，選務混亂與社會對立的歷史恐怕會重演。

說真的，政治對立不是問題，問題是對立之後沒有解決方案。當雙方都只想「贏」、不想「談」，最後輸的就是民眾。

編輯觀點：這次會期的爭議，表面上是藍白聯手對抗執政黨，但深層問題是台灣國會長期缺乏「少數服從多數、多數尊重少數」的政治文化。當程序手段被用來癱瘓而非制衡，所有制度設計的初衷都會失效。對一般人來說，這不是「誰對誰錯」的問題，而是「誰來解決問題」的問題。如果下一會期仍舊如此，我們或許該思考：國會改革，是否該從「重新設計協商機制」開始，而不是繼續在對抗中空轉？

我們該怎麼看這件事？

身為選民，我們其實只有一個問題要問：這個國會，有沒有讓台灣變得更好？

如果答案是「沒有」，那我們就得開始要求——不只是要求執政黨，也包括在野黨——回到實質討論，停止把程序當武器、把延宕當戰術。

這一屆會期結束了，但問題沒有結束。下一次投票時，你手上的那張選票，或許該投給一個真正願意「解決問題」的人，而不是一個只會「製造問題」的人。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

立法院這會期總共開了多久？為什麼被稱為「最長會期」？

第11屆第5會期從2025年9月開始，一直延會到2026年8月27日才落幕，歷時將近一整年，寫下台灣立法院史上單一會期最長紀錄。

「1200次封殺」是什麼意思？是真的逐案表決1200次嗎？

指的是行政院提出的多項國安法案，在程序委員會與院會中被在野黨聯手阻撓，累積被封殺的次數超過1200次。這是一個累計數據，包含同一法案在不同程序階段的多次阻擋。

預算審查延宕351天，對一般民眾有什麼實際影響？

直接影響包括地方建設工程延後發包、社福採購（如弱勢團體月餅）被刪減、國防研發進度落後等。間接影響則是產業供應鏈的不確定性升高，可能導致廠商觀望、投資延遲。

什麼是「公投綁大選」？為什麼有爭議？

「公投綁大選」是指將公民投票與地方或中央選舉合併舉行。支持者認為可以提高投票率，反對者則擔憂會造成投開票所大排長龍、選務混亂，以及政治議題被過度動員、撕裂社會。

如果人事同意權持續卡關，會發生什麼事？

包括大法官、NCC、監察院、中選會等機關，如果長期無法補實人事，將面臨法定人數不足、決策效力遭質疑、甚至機關運作停擺的憲政危機。

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