立法院第11屆第5會期在8月27日正式畫下句點，創下國會史上最長會期紀錄。但會期長，不代表效率高。民進黨發言人林楚茵在會期結束後，直接點名藍白陣營交出的是「五大無極限」的成績單——預算拖延、杯葛國防、濫用公投、阻擋國安法案、癱瘓人事同意權。話說回來，這些指控背後反映的，恐怕不只是朝野對立，而是台灣民主治理正在面臨的一場深層考驗。

預算審查延宕351天，連月餅預算都成祭品

首先，最讓人有感的莫過於中央政府總預算案的審查時程。根據林楚茵的統計，這份預算案在立法院卡了整整351天，創下史上審查最久的紀錄。什麼概念？差不多等於一個嬰兒從受孕到出生，預算案還在院裡躺著。在野黨大規模刪減與凍結經費，甚至連政府向弱勢團體採購中秋節月餅的社福預算都被一併刪除。

說真的，你可以不認同政府的施政優先順序，但連月餅錢都要砍，這已經不是理性的預算審查，而是帶有強烈政治意志的象徵性打擊。預算審查是國會監督政府最核心的工具，當這個工具被無限上綱到癱瘓行政運作，受害的不是執政黨，是等著地方建設撥款的縣市政府，是等著社福資源的弱勢族群。

從產業面來看，預算延宕不只是政治議題，它直接影響到民間廠商的標案進度、地方工程發包時程，甚至是中小企業的營運資金鏈。當一個國家的預算審查制度無法在合理時間內完成，長期下來只會讓企業對政策穩定性打上問號。

無人機產業被捲入政治角力，國防戰力面臨斷鏈危機

其次，國防預算的審查爭議，可能是這五大項目裡最危險的一環。林楚茵指出，在野黨先是大幅刪減國防特別預算，隨後又多方阻撓無人機的研發與採購，強行將無人機長期發展計畫塞回年度公務預算，硬生生打亂了國防資源的配置節奏。

無人機產業是台灣發展不對稱戰力的關鍵項目，這個產業鏈涵蓋了從零組件製造、系統整合到作戰應用的整套生態系。當研發與採購期程被迫切割成年度預算的碎片，廠商的投資意願、研發團隊的續航力都會受到嚴重干擾。說白了，這種做法等於是在對台灣的國防自主能力一刀一刀地割。

根據國防產業界的非正式估算，無人機供應鏈的轉換成本極高，一旦研發與量產的銜接出現斷層，重新建立供應鏈至少需要12到18個月的時間。這不是紙上談兵的數據，而是台灣在半導體、工具機等產業都經歷過的痛。當國防採購變成年度預算的角力場，最終承擔風險的，是真正需要這些裝備的國軍將士。

公投綁大選捲土重來，選務混亂的教訓被拋在腦後

再者，藍白立委在本會期推動多項公投提案，試圖重啟「公投綁大選」。這個議題在2021年的四大公投中已經被社會充分討論過，當時投開票所的混亂場面、選務人員的超時工作、公投結果與大選結果互相干擾的現象，相信很多人還記憶猶新。

有趣的是，推動這些公投提案的陣營，似乎對那些混亂完全免疫。他們選擇忽略行政成本和社會撕裂的代價，把公投當作政治動員的動員工具。如果說預算審查是國會對行政權的制衡，那公投就是直接訴諸民意的武器。但武器一旦被過度使用，它就會失去原本的正當性。

國安法案被聯手封殺超過1200次，這數字代表什麼？

林楚茵提出的第四項指控，是藍白立委在程序委員會與院會中，聯手封殺行政院提出的國安法案超過1200次。1200次是什麼概念？這屆會期總共也就一百多天的會議日，等於每一天都有超過十次國安法案被擋在程序門外。

國家安全不是哪個政黨的專利，也不是可以拿來交換的籌碼。當一個國家的國安法案在國會裡被當成橡皮圖章來按壓，被當成議事杯葛的消耗品，那我們還在談什麼國家安全防線？當然，在野黨會說他們是在嚴格把關、避免政府擴權。但問題是，把關和封殺之間，有一條非常清楚的界線——那條線叫做「替代方案」。

從議事運作的實務來看，一個理性的在野黨如果真的對法案內容有意見，應該是提出修正動議、進行逐條討論、甚至召開公聽會。但從1200次這個數字來看，這已經不是政策辯論，而是純粹的議事消耗戰。這種做法最大的問題是，它讓所有國安相關的法案都無法進入實質討論階段，連「討論」的機會都沒有，還談什麼監督品質？

人事同意權全數卡關，憲政機關面臨停擺危機

最後一項，也是最嚴重的一項，是人事同意權的全面停擺。從大法官、監察委員、NCC委員到中選會委員，所有需要立法院行使同意權的憲政與獨立機關人事案，全數遭到藍白陣營聯手杯葛。

這不是單一機關的人事延宕，而是整個憲政體制的運作被按下了暫停鍵。大法官會議如果無法組成，憲法法庭的運作就會停擺；NCC如果無法組成，通訊傳播的監理就會出現空窗；中選會如果無法組成，下一次選舉的選務籌備要由誰來主導？

如果說前面的預算審查和法案封殺是「政治攻防」，那人事同意權的全面卡關，已經觸及了憲政秩序的底線。一個國家的憲政機關無法正常組成，等於是在拆解自己國家的制度地基。

監督與癱瘓只有一線之隔，國會需要找回理性空間

寫到這裡，你或許會問：難道執政黨就完全沒有責任嗎？當然不是。一個會期會走到這種地步，朝野互信不足、溝通機制失靈、議事策略的極端化，都是結構性因素。但當我們把焦點拉回「國會監督」這個核心命題時，有一個問題是無法迴避的：監督的界線在哪裡？

監督是民主政治的潤滑劑，但當監督變成無差別的封殺、無止境的拖延、無條件的杯葛時，它就不再是潤滑劑，而是煞車皮，而且是被踩死的煞車。一個健康的民主國家，在野黨的任務是讓執政黨做得更好，而不是讓執政黨什麼都做不了。

【編輯觀點】從產業面來看，這屆會期的爭議不只是一場政治秀，它已經開始產生實質的經濟與社會成本。預算延宕影響地方建設發包，國防採購中斷影響產業鏈穩定，國安法案卡關影響國際夥伴對台灣的制度信任。這些成本不會出現在任何一張政治看板上，但它們會累積、會發酵、會在幾年後以另一種形式回到社會。如果下一會期朝野還是維持這種「全有全無」的對抗模式，台灣的治理效能將持續惡化，最終受害的不會是哪個政黨，而是每一個生活在這片土地上的人。林楚茵最後說「盼下會期理性問政」，這句話聽起來很理想化，但說真的，不理性問政的後果，台灣社會已經承擔不起了。

這一屆會期結束了，但累積的問題不會跟著休會。預算要重審、人事要重送、法案要重推，每一項都是時間和資源的損耗。對一般民眾來說，你可能覺得立法院吵架跟你沒關係，但當你發現你家旁邊的工程延後了一年、當你發現某些社會福利的撥款慢了半年、當你發現某些需要政府核可的申請案卡了三個月——你就會知道，國會的每一個決定，最終都會落到你的生活裡。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由ETtoday新聞雲發布。

常見問題 FAQ

立法院這會期到底延會了多久？為什麼會被稱為「最長會期」？

這屆會期延續到8月27日才結束，創下國會史上最長會期紀錄。主要原因是朝野對總預算案、國安法案及人事同意權的僵局無法突破，導致會期一再延長。

「五大無極限」具體指的是哪五件事？

預算拖延351天、杯葛無人機國防採購、濫推公投綁大選、封殺國安法案超過1200次、卡關所有憲政機關人事同意權。這五項共同構成了民進黨對藍白陣營本會期表現的總體檢。

預算延宕351天對一般民眾有什麼影響？

預算延宕會直接影響地方建設發包、社福資源撥款與政府採購案的進度。連弱勢團體的中秋節月餅採購預算都曾被刪除，顯示政治僵局已影響到最基層的社會福利項目。

國安法案被擋1200次，這在議事程序上是怎麼發生的？

主要在程序委員會與院會階段被反覆退回或擱置，每一次退回都計算為一次封殺。這意味著許多國安法案連進入委員會實質討論的機會都沒有，就直接被擋在議事程序的大門外。

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