立法院今（27）日三讀通過「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」，但最終版本全面未採納行政院版條文，形同對現行運作機制投下震撼彈。經濟部隨後發出聲明，罕見以「深表遺憾」四個字回應，直言通過版本不僅無助於產業發展，反而徒增政治卡關風險與行政程序繁瑣，更可能讓已串聯超過274家業者的無人機供應鏈，面臨訂單不穩、投資卻步的嚴峻挑戰。
一場法案攻防，揭開台灣無人機產業的深層焦慮
這不是一個單純的「行政院想快、立法院想慢」的立法速度之爭。說到底，這次三讀通過的版本與政院版的根本差異，在於把原本流暢的跨部會協調機制，硬生生塞進一個高度政治化的委員會結構。根據通過的條文，行政院須設置「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」，負責統籌產業政策及審議產業發展綱領，且委員會成員超過半數須由立法院各黨團推派專家學者。
乍看之下，這是一種「強化國會監督」的設計。但經濟部點出一個非常務實的痛點：如果黨團遲遲不推派委員，或者推派的委員刻意杯葛、阻撓會議進行，這個委員會就形同虛設。更麻煩的是，行政機關可能因為綱領無法審定，連預算都沒辦法編。這不是危言聳聽，在台灣的政治現實中，這種「制度性擱置」的劇本，過去並非沒有發生過。
「年度公務預算」這四個字，為什麼讓業者皮皮剉？
另一個更致命的條文，是通過版本規定軍用無人載具的採購須以「年度公務預算」編列。經濟部明確指出，這將導致預算排擠、延遲審查、以及審查刪減的三大風險。對一般民眾來說，這看起來只是預算科目不同，但對無人機產業來說，這卻是天壤之別。
無人載具產業有兩個高牆：研發成本高、技術門檻高。業者願意投入資金研發，賭的是政府能給出「穩定且可預期的訂單」。如果採購經費得每年在立法院跟其他社福、教育、交通預算一起廝殺，業者根本無法做中長期的產能規劃。說得直接一點，沒有穩定的訂單，就沒有廠商敢擴廠；沒有擴廠，就沒有規模經濟；沒有規模經濟，台灣就很難真正養出一條非紅供應鏈。
根據經濟部產發署的統計，目前國內無人載具供應鏈已串聯超過274家業者，涵蓋晶片、通訊、飛控、導航、光電、電池、馬達、材料、系統整合及應用服務等領域。這個數字背後，是無數中小企業已經配合政策投入了大量資金、人力與設備。他們的投資，是建立在對「公私協力、分攤研發風險」的信任之上。一旦這份信任因為預算的不確定性而動搖，產業生態系的崩解，可能比想像中來得更快。
編輯觀點：這起爭議的本質，其實是「國防自主」與「立法制衡」兩條軸線的拉扯。但問題是，通過版本在設計上似乎更側重「防弊」而非「興利」，甚至在某種程度上把產業發展當成了政治博弈的籌碼。從產業面來看，無人機的技術迭代速度極快，台灣如果還要用「年度公務預算」這種傳統思維來應付軍用無人機採購，不僅會讓業者綁手綁腳，更可能錯失全球民主國家重建供應鏈的關鍵窗口期。說句不好聽的，等到委員會成立、委員推派完、綱領審議通過，市場早就被韓國、澳洲、甚至歐洲的新創公司吃光了。台灣要打的是速度戰，不是流程戰。
現行機制真的夠用嗎？經濟部給了一個「矛盾」的答案
有趣的是，經濟部在回應中強調，現行機制早已具備委員會的功能。目前行政院副院長每季召開跨部會專案會議，並邀集專家學者討論，負責統籌、協調、推動及督導無人載具國防自主、產業發展及民主供應鏈等事項，更已綜整提出「無人載具產業發展統籌型計畫」。
但經濟部同時也坦承，不論是產業發展或國防採購，本就不需要這個條例作為法源依據，因此通過版本「宣示意義大於實質意義」。這句話背後藏著一個尷尬的事實：既然現行機制已經在運作，政府為何還要推一個行政院版的條例？答案很簡單，因為業界要的是一個「長期、穩定、具法律位階的遊戲規則」，而不是每年看預算臉色、看政治風向。可惜，最終三讀的版本，反而把這份期待推向更遙遠的彼岸。
換句話說，經濟部現在的處境相當兩難。一方面要安撫已經跳進來投資的274家廠商，另一方面又得面對一個可能讓行政效率大打折扣的新法案。這不是單純的政策辯論，而是直接影響台灣國防自主戰略能否落地執行的生死題。
行動呼籲：這不只是經濟部的事，而是台灣國防的十字路口
如果你覺得這只是「政府機關之間的政治吵架」，那就大錯特錯了。這條例的最終樣貌，將決定未來五年台灣無人機產業是起飛還是墜地。當全球都在搶著建立「不含中國製」的無人機供應鏈時，台灣擁有的技術與人才優勢，不應該被浪費在無止盡的行政程序與政治內耗裡。
關心國防自主的你，或許可以從追蹤這個法案的後續協商開始，讓更多討論回到產業實務與技術本位，而非單純的政黨攻防。因為一架能夠守護台灣天空的無人機，不該只活在預算審查的紅燈裡。
展望與影響：法案三讀之後，真正的考驗才剛開始
三讀通過只是起點，真正的戰場在未來兩個月。經濟部接下來必須面對的第一個難題是：如何說服立法院各黨團儘速推派委員會成員，避免該委員會從一開始就陷入「等嘸人」的窘境。第二個難題則是，年度公務預算的編列模式，是否能在實務上透過「複數年編列」或「行政契約」的方式，變相達到穩定訂單的效果？這考驗著經濟部與國防部的法律詮釋與行政智慧。
但從更宏觀的角度來看，這次的條例爭議暴露出一個更深層的結構問題：台灣在發展國防自主產業時，始終缺乏一個跨越行政與立法的「戰略共識」。無人機不是一般的消費性電子產品，它的採購週期、技術路線、以及國際市場布局，都與傳統的政府採購邏輯截然不同。如果立法院與行政院無法在「如何快速且有效率地打造非紅供應鏈」這個目標上對齊，那麼今天的無人機條例爭議，明天可能會發生在潛艦、飛彈、或任何一個國防關鍵技術上。這不是危言聳聽，而是台灣必須誠實面對的國安級考驗。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
無人機條例三讀通過的爭議重點是什麼？
爭議核心在於立法院通過版本未採納行政院版，新增高度政治化的委員會結構，且軍用採購限用年度公務預算，經濟部認為這將導致政治卡關與產業訂單不穩。
經濟部為什麼對無人機條例通過版本表達遺憾？
經濟部認為通過版本忽視現行已流暢運作的跨部會機制，額外設置委員會徒增程序繁瑣，且年度預算編列方式無法滿足產業對穩定訂單的期待，恐打擊274家供應鏈業者投資信心。
無人機條例通過對台灣產業鏈有什麼影響？
若預算無法穩定編列，業者將不敢投入高成本的研發與擴產，可能導致台灣無人機供應鏈失去規模經濟優勢，在全球非紅供應鏈競爭中落後於韓國、澳洲等對手。
行政院版與立法院通過版本的無人機條例差在哪？
行政院版維持由行政院副院長主導的跨部會專案會議機制，強調效率與彈性；立法院通過版則強制設置黨團推派委員過半的特別委員會，並限定軍用採購須以年度公務預算編列，兩者在決策效率與預算穩定性上差異極大。
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