一位來自土耳其的人口政策專家，千里迢迢跑來新北市，為的不是觀光，而是想知道：台灣的托育政策，到底怎麼把家外托育率拉到45%？
中央研究院訪問學者、土耳其安卡拉大學社會系教授Sutay YAVUZ，日前與新北市政府社會局、民政局進行了一場深入交流。他帶回去的筆記裡，寫滿了新北市從「好孕專車」到「公托合作聯盟」的各種細節。說真的，台灣少子化問題嚴峻，但新北市的這套做法，確實讓這位土耳其學者開了眼界。
數字會說話：新北家外托育率45%，怎麼做到的？
新北市社會局副局長吳淑芳在交流中給了幾個關鍵數字：目前全市共有130家公托中心，可收托6,565名幼兒。再加上238家公托合作聯盟暨準公共化托嬰中心，大約有1萬7,190名幼兒能進入公共托育體系。如果連私托跟居家托育都算進去，新北的家外托育率已經突破45%，這個數字大幅超過OECD國家平均的38%。
這個差距不是僥倖。新北的做法是「多管齊下」——不是只蓋公托，而是把私托、保母系統全部拉進一個可管理的網絡裡。對家長來說，選擇變多了，但品質是可控的。對政府來說，不用花天文數字蓋大樓，就能把覆蓋率撐起來。這個模式，其實很適合預算有限的城市參考。
土耳其的困境：保母滿街跑，但沒人管
YAVUZ教授坦言，安卡拉的人口密度跟新北市差不多，但社會福利的完善程度還有段距離。土耳其的公共托育資源相對有限，多數家長得自己找保母，而且政府缺乏登記納管與法規監督機制——換句話說，保母滿街跑，但沒人知道誰在帶、帶得怎麼樣。
他特別肯定新北的居家托育保母登記、資格審查及托育環境管理制度。這些在台灣看起來是基本功的東西，對土耳其來說卻是未來要努力的方向。一個成熟的托育體系，不是只有「有人顧」就好，而是「顧得讓人放心」。
結婚不是老派，是生育的前奏曲
民政局代理主秘吳秀慈在會中也分享了新北在「前端」的著力：單身聯誼、聯合婚禮，從青年交往到成家、生育、育兒，每個階段都有對應的政策。這個思維其實很務實——晚婚與不婚是生育率下降的原因之一，如果連婚都不結，後面談什麼生育補助都是空談。
YAVUZ教授也呼應了這個觀點。他指出，住房條件及婚姻支持同樣是影響青年成家與生育的重要因素。政府不能只忙著發育兒津貼，卻忽略年輕人買不起房、結不了婚的現實。說白一點，如果年輕人連穩定的住處都沒有，誰敢生小孩？
編輯觀點：從產業面來看，新北市的托育模式確實有幾個值得其他縣市參考的「眉角」——特別是公托與準公共化體系並行的策略，用相對有限的資源拉高覆蓋率。不過，真正讓我覺得有意思的是YAVUZ教授最後提到的「居住與婚姻支持」。台灣這幾年生育政策幾乎都聚焦在「育兒」階段的補助，但年輕人在「成家」這關就被房價卡死了。如果往後推演，未來少子化的對策恐怕不能再只靠社政單位，居住政策、勞動條件的改革才是真正的關鍵戰場。土耳其學者看到的，或許不只是新北的托育成績，而是台灣在面對這題時，還有太多跨部會整合的功課要做。
少子化不是「一個單位」的事
這次交流其實點出了一個常被忽略的觀點：少子化從來不是單一政策的問題，而是整個社會結構的縮影。土耳其跟台灣，一個在歐亞交界，一個在東亞，文化背景不同，但年輕人面對的困境卻異常相似——低薪、高房價、不確定的未來。
新北市的經驗證明了公共托育可以做到一定的規模與品質，但YAVUZ教授也提醒：政府除了提供育兒支持，也應從青年居住、成家等面向積極介入。降低青年面對婚姻與生育的障礙，才能更全面地回應少子化挑戰。這句話，說給土耳其政府聽，其實也說給台灣政府聽。
一個土耳其學者來台灣看托育，最後帶走的啟發卻是「居住正義跟生育率有關」——這個結論，值得我們好好想一下。
你的看法呢？你覺得台灣的托育政策最需要改善的地方是什麼？是公托數量不夠、品質參差不齊，還是根本的問題在於年輕人不敢結婚、買不起房？在下方留言分享你的觀點，或把這篇文章分享給正在為托育煩惱的朋友——讓更多人一起討論，這個社會還能為年輕家庭多做些什麼。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
新北市的家外托育率45%是什麼意思？這個數字很高嗎？
家外托育率指的是0至2歲幼兒使用公共或私人托育服務的比例。45%代表將近一半的新北幼兒是交給托嬰中心、保母等家外系統照顧，這個數字已經超過OECD國家平均的38%，在亞洲城市中算相當突出的表現。
土耳其學者來台灣看少子化，為什麼選新北市？
因為新北市是台灣人口最多的城市，同時也是公托數據最完整的縣市之一。土耳其安卡拉的人口結構與新北類似，學者Sutay YAVUZ希望借鑑新北在托育監管、保母登記制度上的經驗，作為土耳其未來推動公共托育的參考。
公托、準公共化、私托到底差在哪裡？
公托由政府直接設立營運，收費最低但名額有限；準公共化是政府與符合條件的私托簽約，政府補貼部分費用，家長負擔介於公托與私托之間；私托則是完全市場機制，收費較高但選擇多。新北的做法是讓三種體系並存，拉高整體覆蓋率。
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