立法院本會期在一片爭議中落幕，創下史上最長延會紀錄，但這個「史上第一」的代價，是超過一百八十案預決算與行政命令擱置、近六兆國營事業預算動彈不得。當一個國家的最高立法機構，把「不作為」當成戰略武器，我們面對的已經不是政黨惡鬥，而是治理系統的實質癱瘓。

從延會到擱置：數字說不出的荒謬

這屆會期藍白聯手寫下幾個驚人紀錄。總預算延宕超過三百五十天，弱勢團體補助案與民生相關法條被當成人質，最終導致史上最長延會，結果卻仍有逾一百八十案預、決算案及行政命令超過法定審查期限。換句話說，立法院花了比過去更多的時間，卻交出更差的成績單。

公民監督國會聯盟執行長張宏林受訪時點出關鍵：「立法院日前才將今年度新台幣近三兆的中央總預算審議通過，但實質上考試才考一半。」這「另一半」指的是近六兆台幣的國營事業預算與非營業特種基金，其中包括中油、台電等關鍵事業體明年度的營運規劃與投資布局。張宏林直言，在藍白「發瘋」肆意刪凍預算的操作下，這形同「抽乾油」在霸凌行政機關及預算法本身。

這裡要釐清一個技術細節：根據我國預算法，當年度預算未審竣前，仍可沿用往年編列的例行性常態支出。理論上政府不至於立即斷炊，但問題從來不在「能不能花錢」，而在「敢不敢花錢」。

為什麼「擱置」比「刪除」更致命？

表面上，國營事業預算沒過，中油、台電仍可依往年預算規模繼續營運。但實際上，所有「新興計畫」——包括能源轉型布局、新技術開發、設備汰舊換新——全部被迫停擺。張宏林進一步指出，國會擱置不審，將使這些單位在推動能源轉型或新興技術開發受到制約、無法開展新興計畫。

更嚴重的後果在行政體系內部發酵。當刪凍預算變成「報復性武器」，公務體系的理性選擇就是趨避風險。經費能不用就不用、計畫能保守就保守，因為誰也不知道今天執行的項目，明天會不會被立委拿出來當作政治提款機。「讓政府基層施政陷入兩難」，張宏林這句觀察，精準點出了官僚體系在政治壓力下的自我審查機制。

編輯觀點：從產業面來看，近六兆國營事業預算被擱置，真正受影響的不是帳面上的數字，而是台灣能源轉型與基礎建設的「時間軸」。台電的電網強韌計畫、中油的減碳技術研發，這些都不是「今年不做明年再做」也沒關係的事。當我們用政治籌碼去兌換行政部門的妥協，換來的可能是兩年後某個區域無預警停電、或某項關鍵技術落後國際對手一整代。這種代價，不會出現在任何一張預算表上。

歷史正在重演，而且變本加厲

張宏林在訪談中特別提到一個歷史座標：二○一三年，國民黨主政下的立法院，前院長王金平曾將當年度國營事業預算延宕至年底仍未通過，創下惡例先例。如今藍白主導的國會，不僅複製了當年的模式，更在規模與手段上全面升級。

對照兩次危機，有幾個結構性差異值得注意。首先，當年的爭議焦點相對單純，主要圍繞在政治鬥爭與程序問題；但這次藍白聯手，刪凍預算的範圍更廣、理由更模糊，從國防到社福無一倖免。其次，當年朝野尚有基本的協商默契，如今黨派對峙已經進入「否定即正義」的邏輯——重點不在於預算合不合理，而在於這是「對方提的」。

張宏林強調：「正當的國會監督應是制定合理法規、把關公帑，協助國家發展；但藍白卻不通過預算、破壞權力分立，為了卡政績而癱瘓國家。」這段話背後是一個殘酷的現實：當立法院的「監督職能」被無限上綱，甚至凌駕於「立法功能」之上，國會就不再是政府的夥伴，而是政府最難纏的敵人。

「抽乾油」之後，誰來收拾戰場？

「我們現在的立法院，是效能最糟糕的立法院，不斷破壞權力分立，違憲擴權、癱瘓憲法法庭，拖垮台灣整體國際競爭力，拖垮台灣的憲政穩定。」張宏林的這段批評，幾乎是對當前國會生態最嚴厲的診斷。

但問題的核心不只是「藍白做了什麼」，而是「為什麼這樣做有效」。一個國家的立法機構之所以能靠「不作為」來達成政治目的，前提是行政部門對國會沒有有效的制衡機制、選民對國會效率沒有足夠的監督意識、而媒體在報導預算議題時往往只聚焦在衝突場面，而非制度性風險。

說穿了，當國會把「審議」當成「刑求」的工具，每一次預算協商都像在談判人質釋放條件。弱勢補助被卡？那是執政黨不夠會溝通。地方建設凍結？那是行政部門不尊重立法權。這種邏輯一旦站穩腳跟，政府施政就會陷入一種荒謬的「自證預言」：國會先讓行政部門什麼都做不了，再回頭指責行政部門施政不力。

根據公督盟的統計與分析，國會每年審議近九兆預算，其中近六兆國營事業與特種基金預算仍遭擱置。這不僅是「毀憲亂政、癱瘓政府」的具體表現，更可能重演藍營執政時期窘境，再創惡例。當一個國會把「拖」當成主要戰術，它拖垮的不只是預算審議時程，更是國家在區域競爭中的起跑點。

如果你也覺得這樣的國會運作模式有問題，有幾件事你現在就可以做：打開公督盟的網站，看看你選區的立委在預算審查中的具體表態與出席紀錄；下次選舉前，要求候選人明確表態是否支持「預算審議逾期自動生效」的制度改革；更重要的是，把這篇文章分享出去，讓更多人知道「六兆」這個數字不是誰的口號，而是你我納稅錢的未來。一個不被認真監督的國會很可怕，但一個被錯誤監督的國會，代價更大。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

國營事業預算被擱置，會影響台電、中油的日常營運嗎？

日常水電油氣供應不會立即中斷。依預算法規定，當年度預算未審竣前可沿用往年例行性支出，但所有新興計畫、設備更新與技術開發案將全面停擺，長期將影響能源轉型進度。

立法院延會史上最長，到底延了多久？

這次會期創下台灣國會史上最長延會紀錄，但實際審議效率卻不升反降，最終仍有逾一百八十案預決算及行政命令超過法定審查期限，等於「加班卻沒交出成績單」。

公督盟是什麼組織？他們的批評有公信力嗎？

公民監督國會聯盟是台灣長期專注於國會透明度與立法效能監督的民間團體，成員涵蓋多個非營利組織與學者專家，歷年發表的立委評鑑與國會報告，是媒體與學術界經常引用的權威資料來源。

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