中菲兩國近期在南海的摩擦不斷,儘管雙方於3月27日至28日在福建泉州重啟外交對話,並同意共同管控海上局勢,然而,中國軍方隨後立即派遣海空兵力前往主權爭議核心的黃岩島(菲律賓稱馬辛洛克灘)展開強勢巡邏,此舉無疑讓外界對於透過外交途徑解決南海爭端的實質成效,產生了深刻的疑問。這次「談完就秀肌肉」的舉動,凸顯了南海地區的複雜與敏感。
現象觀察:外交對話後的軍事行動
近期,中菲兩國在泉州舉行了第24次外交部磋商(FMC)及「南海問題雙邊磋商機制」(BCM)第11次會議,旨在透過坦率且深入的意見交換,尋求海上分歧的妥善管控。然而,就在會談結束後,情勢卻急轉直下。中國官方媒體於29日報導,共軍南部戰區及中國海警當天已派遣海空兵力與船隻,前往黃岩島及周邊海空域,執行戰備警巡與執法巡查任務。南部戰區與中國海警局更宣稱,自3月份以來,已持續加強該海域的巡邏警戒與跟蹤監視,並對周邊船隻進行警告與驅離。
值得注意的是,雙方在會議後的聲明呈現明顯不同調。菲律賓方面強調,應透過外交手段管理分歧,並堅守《聯合國海洋法公約》及2016年南海仲裁案裁決,同時對中方干擾菲國人員與漁民安全、構成海上風險的行為表達強烈關切。有趣的是,菲方聲明中完全未提及中方聲明所宣稱的「菲方堅持一個中國政策」。
菲律賓外交部聲明指出:「我們強調透過外交途徑管理分歧的重要性,並堅定支持《聯合國海洋法公約》及2016年南海仲裁案裁決。」
相較之下,中國外交部則表示,雙方進行了「建設性」交流,並同意加強涉海溝通對話,以妥善管控局勢,但實際行動卻顯得更為強硬。
原因剖析:主權堅持與戰略部署
首先,中菲兩國對於南海主權的根本性分歧,是導致外交斡旋難以立竿見影的主因。中國視黃岩島為其固有領土,而菲律賓則堅稱其擁有主權。這種根深蒂固的主權主張,使得任何一方都不願在關鍵問題上做出讓步。
其次,軍事行動被視為強化主權聲索的有效手段。在外交對話後立即進行巡邏,反映了中方在檯面下仍傾向於透過實際的軍事部署與執法行動,來鞏固其對爭議海域的控制權。這種策略旨在向外界傳達其堅定的主權立場,並警告其他聲索方。
再者,此次事件發生在兩國海上緊張局勢升溫的背景下。就在此次會談與巡邏行動的前幾天,25日,菲律賓軍方指出,菲國海軍登陸艦「班蓋特號」(BRP Benguet)在中業島(Thitu Island)附近執行合法任務時,遭中國海軍飛彈護衛艦以「危險且具挑釁性」的近距離動作超越。而中國人民解放軍南部戰區則反駁稱,菲律賓艦艇在南沙群島渚碧礁附近海域,對中方艦艇做出「不安全、不專業」的危險駛近動作,蓄意干擾中方正常巡航。南部戰區新聞發言人翟士臣表示:
「中國海軍532艦(054A型飛彈護衛艦『荊州號』)25日在管轄海域例行巡航時,發現菲律賓507號艦,中方艦艇隨即對其進行喊話提醒。菲方507號艦罔顧中方提醒,在中方艦艇左舷持續向右調整航向,蓄意危險地靠近中方532艦,干擾中方的正常巡航活動。」
這些事件表明,雙方在海上互動中的信任度極低,任何一方的行動都可能被對方解讀為挑釁。
影響評估:區域穩定與國際法治的挑戰
這次事件對區域穩定造成了多重影響。首先,它削弱了外交對話的公信力,讓外界質疑透過和平協商解決爭端的可能性。當對話結束後立即伴隨軍事行動,容易讓外交努力顯得缺乏誠意,進而加劇地區國家的不信任感。
其次,持續的軍事存在與執法巡邏,增加了海上意外衝突的風險。在高度緊張的爭議海域,任何誤判或不專業的行為,都可能導致事態升級,甚至引發更廣泛的區域衝突。這對於南海航運安全和周邊漁民的生計,都構成潛在威脅。
最後,此舉也挑戰了以國際法為基礎的海洋秩序。菲律賓堅持《聯合國海洋法公約》及南海仲裁案裁決,而中方的強勢行動,則被視為對這些國際規範的漠視,這不僅影響了中菲關係,也對東南亞乃至整個印太地區的國際法治原則帶來負面示範。
趨勢預測:長期抗衡與有限合作
展望未來,南海局勢恐將呈現長期抗衡與有限合作並存的局面。首先,中菲兩國在主權問題上恐難有實質突破,雙方將繼續透過外交聲明與實際行動,相互施壓與反制。這意味著黃岩島等爭議海域的軍事存在和執法巡邏,將成為常態。
其次,區域國家及國際社會將持續關注南海情勢,並可能對中方的強勢行為表達關切。美國等域外大國可能會加大在南海的軍事部署或「自由航行」行動,以平衡區域力量,這將使南海成為大國博弈的戰略焦點。
最後,儘管衝突風險猶存,但雙方仍可能在非主權爭議領域尋求有限合作,例如海洋環境保護、災害應變等。然而,這些合作的進展將高度依賴於雙邊關係的整體氛圍,以及各自國內政治的考量。總體而言,南海的「鬥而不破」將是未來一段時間的主要基調,而類似「談判後巡邏」的事件,恐將不斷上演,考驗著區域的穩定韌性。

