關鍵數字：中油114年對庇護工場的採購，有一整個單位掛蛋——執行率0%，合計未達標金額約143萬元。同一家公司，另一個數字是1475萬元，占優先採購決算金額逾28%，優於法定10%的標準。同一份財報，兩種截然不同的解讀。
今天要談的不是單純的數字戰爭，而是台灣身障就業政策在執行面上的老病灶：我們的法律要求公營事業「優先採購」，但這個「優先」兩個字，進了各單位的預算書之後，到底是被認真對待，還是淪為帳面數字遊戲？
📊 數據總覽
根據衛福部「優先採購網路資訊平台」的公告，114年度未達法定比率的義務採購單位清冊中，中央部會及公營事業共計6個單位榜上有名。其中，中油公司有兩個單位被點名「執行率為0」，合計未購買金額約143萬元。
有趣的是，中油同一年度對庇護工場與社福團體的總採購金額是1475萬元，占整體優先採購特定品項決算金額5205萬元的比率超過28%，遠高於《身心障礙者權益保障法》第69條規定的10%下限。換句話說，中油整體表現不僅及格，甚至超出將近三倍。那問題出在哪？
數據解讀 1：整體達標 vs 單位掛蛋，哪個才是真相？
說真的，兩個都是真相，只是看問題的望遠鏡擺在哪裡。中油公司作為一個龐大的國營事業體系，底下各單位的採購權責、預算編列、甚至是對庇護工場產品的認知程度，本來就不會整齊畫一。當整體平均數字漂亮的時候，往往掩蓋了末梢神經的麻痺。
根據立委翁曉玲的質疑，中油有兩個單位在114年度對庇護工場的採購執行率是零，合計缺口約143萬元。這筆錢佔中油總採購金額不到10%，但它代表的不是錢的問題，是「態度」的問題——當一個單位連最低標都不願意碰，到底是採購流程出了障礙，還是根本沒把身障法的優先採購當一回事？
從另一個角度來看，中油全公司1475萬元的採購實績，其實已經養活了為數可觀的庇護工場員工。但話說回來，如果我們只滿足於「平均達標」，那身障法第69條的精神——「優先」而不是「有就好」——就會在預算執行的裂縫中流失。
數據解讀 2：143萬的象徵意義大於實質數字
143萬元，對中油年營收來說是九牛一毛。但對一家中型庇護工場來說，這筆訂單可能代表好幾位身心障礙者一整年的穩定工作機會。翁曉玲點出這個缺口，某種程度上是在敲打一個結構性問題：公營事業的採購人員，對庇護工場的產品品項、品質、供貨穩定度，到底熟悉到什麼程度？
中油回應中提到，115年仍持續編列預算購買。這句話的弦外之音是：去年沒買夠的，今年會補回來。但問題是，如果沒有建立內部考核機制，沒有把「優先採購」納入各單位的KPI，那今年的預算編列，會不會又變成某些單位的裝飾品？
從產業面來看，台灣的庇護工場產品其實已經相當多元，從烘焙禮盒、清潔用品、手工皂到印刷服務應有盡有。公營事業的採購需求並非無法媒合，問題往往出在兩個地方：一是資訊不對稱——採購人員不知道哪裡有好的庇護工場產品；二是誘因不足——達標沒有獎勵，未達標也鮮少有人被追究。
編輯觀點：翁曉玲這次的質疑，恰好戳中了台灣身障就業政策最痛的軟肋——我們有全球少見的「優先採購」法源，但在執行面卻常常淪為數字填空。中油整體表現確實亮眼，但兩顆鴨蛋就擺在那裡，顯示出「總量管制」的盲點。如果今年的總預算審查只聚焦在總統府3000萬的禮盒採購爭議，而忽略了整個公部門體系對庇護工場的採購品質與執行深度，那我們只是在處理政治攻防，不是在解決社會問題。真正的進步，不是讓每個單位都「平均達標」，而是讓「優先採購」變成採購人員的直覺反應，而不是法遵人員的期末考。
趨勢預測：今年庇護工場採購金額將迎來一波「政治溢價」
如果我們往後推演，115年度的庇護工場採購數字，極有可能出現一波顯著成長。為什麼？因為這個議題已經被抬到立法院的聚光燈下，不只中油，所有被點過名的公營事業都會繃緊神經。預估今年公部門對庇護工場的總採購金額，年增率可能達到15%到20%。
但這波「政治溢價」能持續多久，才是真正的考驗。依照過去經驗，每當身障採購議題被立委質詢過後，當年度的採購數字都會特別漂亮，但隔年又會慢慢滑回「最低標」的心態。中油今年編列的預算，如果只為了回應立委質詢而「加碼」，卻沒有從內部採購流程、教育訓練、以及各單位的責任劃分去改革，那今年的成長只會是曇花一現。
值得關注的是，衛福部的「優先採購網路資訊平台」在這一波爭議中，意外成為數據攻防的主戰場。未來這個平台的資訊透明度、更新即時性、以及對未達標單位的「點名」機制，會不會從靜態公告升級為動態警示系統？這或許是比143萬缺口更值得追蹤的制度變革。
數據告訴我們什麼？
從這143萬元的缺口往回看，我們學到三件事。第一，平均數字會說謊——中油整體28%的採購比率不能掩蓋特定單位掛蛋的事實，未來監管單位應該將檢視層級從「總公司」下拉到「各分支單位」。
第二，法規的「最低標」思維需要翻轉——10%只是一個起點，不是天花板。如果公營事業永遠只追求「壓線過關」，那庇護工場的成長空間將被牢牢鎖死。
第三，採購人員的「資訊近用」是關鍵——中油不是不願意買，而是有些單位根本不知道「要去哪裡買」。政府應該建立更主動的媒合機制，讓庇護工場的產品型錄直接進入各單位的採購系統，而不是讓採購人員自己上網慢慢找。
最後，如果你問我，143萬算不算嚴重？我會說，數字本身不嚴重，但數字背後那個「有些單位根本沒在管」的心態，非常嚴重。今年中油加碼採購是好事，但請記住：「加碼」不應該是為了應付立委，而是為了讓庇護工場的員工知道，他們的產品不是被「可憐」才被買，而是因為「值得」才被買。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由ETtoday新聞雲發布。
常見問題 FAQ
中油114年對庇護工場的採購執行率到底是0%還是28%？
兩個數字都是正確的，差別在於統計範圍。中油總公司整體的採購執行率逾28%，但旗下有兩個單位的執行率確實為0%，合計未購買金額約143萬元。
公營事業依法必須採購庇護工場產品多少比例？
根據《身心障礙者權益保障法》第69條，公營事業應優先採購身心障礙福利機構及庇護工場的產品或服務，法定下限為採購金額的10%。
翁曉玲為什麼要針對中油的庇護工場採購提出質疑？
翁曉玲在審查115年度總預算時，曾提案刪減總統府向庇護工場採購中秋禮盒的經費，引發爭議。她隨後點名中油部分單位採購執行率掛蛋，強調公營事業應全面落實身障法的優先採購精神。
民眾可以怎麼支持庇護工場？
一般民眾可直接上衛福部「優先採購網路資訊平台」查詢全台庇護工場的產品資訊，或關注各地庇護工場的粉絲專頁，直接訂購禮盒、清潔用品、手工產品等，用消費行動支持身障就業。
※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。