一個人口不到四十萬、捷運才剛要開始蓋的海港城市，兩年內被中央「默默」少給了140億元，這數字對台北市可能只是零頭，對基隆卻是將近半年的歲出規模。當謝國樑站在安樂區武嶺橋上視察颱風整備，嘴裡談的卻是比豪雨更急迫的財政缺口，這場中央與地方之間的預算拔河，遠比表面上看起來複雜得多。

帳面上的增加，實質上的縮水

財政部8月24日發給基隆市政府的公文寫得清楚：2027年普通統籌分配稅款核定為159.08億元，比今年多了16億元。聽起來是好消息對吧？但謝國樑的辦公室算了一筆更細的帳——2025年統籌款雖然增加了73億元，歲入卻反向減少17億元，中央事後雖補了這17億元的洞，但一般補助款與計畫型補助款同步被砍，一來一回之間，基隆實際可運用的財源不增反減。

謝國樑直言：「基隆的統籌分配款原本是增加七十幾億，但是歲入卻減少了十幾億，明年的統籌分配款歲入仍然是少了好十幾億。」他口中的「十幾億」不是單一年度，而是連續兩年累積下來的結構性缺口。說白一點，中央給了你一塊錢，再從別的口袋拿回兩塊錢，這筆帳怎麼算都不對勁。

根據財政部最新核定的統籌分配稅款數據，基隆市2027年分配到159.08億元，表面上比今年成長約11%。但關鍵在於，財劃法修正後增加的統籌款，被一般性與計畫型補助款的同步削減完全抵銷。這不是單純的數字加減問題，而是中央財政調控機制對小型縣市的制度性擠壓。

140億從哪裡來？從哪邊消失？

謝國樑在受訪時反覆強調一個數字：140億元。這不是他憑空喊出的口號，而是把過去兩年統籌款「名增實減」的差額、一般補助款的縮水幅度、以及計畫型補助款的刪減金額全部加總之後的結果。對一個年度總歲入約250億元的城市來說，140億元等於拿走了將近六成的年度預算空間，這已經不是「排擠」兩個字可以輕描淡寫帶過的。

更讓人捏把冷汗的是捷運建設的預算暴增。基隆捷運今年的預算只需要2到3億元，明年直接跳到37億元左右，一口氣暴增超過十倍。謝國樑點出這個數字時的語氣帶著無奈：「明年的歲入大概250幾億，但是有30幾億是支付在捷運的建設上。」換句話說，就算中央把統籌款全部補滿，基隆光是捷運這一項支出就吃掉將近15%的歲入規模，其他市政建設、社福支出、教育經費要從哪裡擠？

財政紀律的雙重標準

謝國樑在訪談中丟出了一個尖銳的對比：「中央都可以看到，動不動一個特別條例就是幾千億，動不動一個普發也是幾千億，那基隆所短缺的這140億，誰要來補？」這段話表面上是抱怨，背後其實戳中了台灣財政分配長期以來的結構性矛盾。

首先，統籌分配稅款的公式設計本身就對小型縣市不利。營利事業營業額、土地面積、人口數這三大指標，基隆沒有一項能跟六都比拚。財劃法修正後雖然提高了分配總額，但分配公式的權重沒有根本性改變，基隆分到的餅變大了，但其他補助項目被砍得更兇，結果就是名目收入增加、實質財源縮水。

再者，中央的「特別條例式撒幣」正在侵蝕地方財政的穩定基礎。疫後振興、前瞻基礎建設、普發現金，每一項都是幾千億等級的特別預算，這些錢由中央主導分配，地方政府只能配合執行。問題在於，當中央把資源集中在一次性、專案性的支出上，地方政府的經常性財源反而被排擠得更嚴重。基隆的140億元缺口，不是謝國樑的誇大其詞，而是這個制度失衡的具體縮影。

從產業面來看，基隆的困境其實反映了全台灣非六都縣市的共同焦慮。台北市可以靠營利事業營業額分到大筆統籌款，高雄有工業區和港口貢獻稅收，但基隆呢？港口轉型緩慢、人口持續外流、產業結構單一，這些結構性弱勢在現行財劃法下完全沒有被妥善考量。謝國樑的「不公平」三個字，說的是基隆，但台中、台南以外的所有縣市首長，心裡應該都有同樣的OS。

誰來補這個財政黑洞？

謝國樑向行政院主計處喊話，要求正視基隆的財政短缺問題。但說句老實話，主計處能做的只是帳面上的微調，真正的解方還是在立法院。財劃法從1999年修正至今已經超過二十年，這期間台灣的行政區劃、人口結構、產業分布全部翻了好幾輪，但財政分配的遊戲規則幾乎原地踏步。

基隆只是一個引子，接下來桃園、新竹、嘉義都會面臨類似的問題。當直轄市越來越多、特別預算越編越頻繁，非六都縣市的財政空間只會被壓縮得更小。謝國樑的140億元，說穿了是整個台灣地方財政失衡的冰山一角。

如果財劃法不能從根本上調整分配權重，如果中央不能克制特別預算的浮濫編列，那麼基隆今天的痛，很快就會變成其他縣市明天的惡夢。這不是藍綠的問題，是台灣城鄉發展能不能平衡的關鍵命題。

謝國樑站在武嶺橋上說的那句「非常不公平」，語氣裡沒有政治口水，只有一個地方首長面對財政現實的無力感。但無力之後呢？基隆需要的不是放話，而是把這筆140億的帳算清楚、把財劃法的問題講明白，然後逼中央坐下來面對這個拖了二十年的制度改革。這件事，基隆不做，沒有其他城市會幫他們做。

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。

常見問題 FAQ

基隆的統籌分配款到底是增加還是減少？

帳面上增加，實質上減少。2027年統籌款核定159.08億元，比今年多16億元，但一般補助款與計畫型補助款同步被砍，兩年合計實際少了140億元的可運用財源。

為什麼統籌款增加，基隆的錢卻變少了？

因為中央把統籌款的增加額度，用削減一般性與計畫型補助款的方式「補回來」，形成左手給錢、右手拿走的財政操作，讓基隆的實際歲入不增反減。

謝國樑說的140億元是怎麼算出來的？

他把過去兩年統籌款的名增實減差額、一般補助款縮水幅度、計畫型補助款刪減金額全部加總，得出140億元的累積財政缺口，相當於基隆將近六成的年度預算規模。

捷運預算對基隆財政的影響有多大？

基隆捷運明年預算從今年的2到3億元暴增至37億元，吃掉約15%的年度歲入，光是這一項就讓基隆的財政調度壓力大幅升高。

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